Инновационные изменения в доступе к услугам авиагавани
Фото: kommersant.ru
В свежей редакции правил предоставления недискриминационного доступа к ключевым аэропортовым услугам, утвержденной правительством 30 мая, представители как аэропортов, так и авиакомпаний не увидели полноценного отражения своих инициатив. Руководство авиапредприятий, включая таких критически важных участников рынка, как «Аэрофлот» и представители Международной ассоциации аэропортов (МАА), подчеркивали необходимость закрепления списка конкретных услуг и прозрачная система отказа. Большие авиаперевозчики стремились к более открытой системе образования тарифов и увеличению числа операторов. Эксперты отмечают, что поиск компромисса по ценам между аэропортами и авиакомпаниями затруднен во всем мире, однако российская специфика — это пока ограниченная конкуренция, и, по мнению специалистов, этот рынок еще ожидают перспективные преобразования и совершенствование регулирования.
Новые официальные правила и основные акценты
Принятые меры, разработанные Федеральной антимонопольной службой (ФАС), устанавливают ступенчатую схему рассмотрения заявок от авиакомпаний на получение слотов отправления и прибытия самолетов. Преимущество предоставляется полетам важного государственного значения, в том числе выполняющим задачи обороны или обеспечивающим безопасность страны. В порядке очередности появился детальный механизм получения доступа к авиационному топливу. К обязательному раскрытию для публичной информации теперь относятся данные о тарифах, технических характеристиках инфраструктуры и общей пропускной способности аэропорта. Эти правила начнут действовать с 1 сентября, предоставляя участникам рынка обновлённые ориентиры развития.
Взгляд авиаиндустрии на регламент
Большие надежды на доработку проекта высказывали крупнейшие столичные аэропорты – Шереметьево, Внуково, Пулково, а также МАА. Однако большинство предложений по детализации перечней услуг, прозрачности скидочной политики и широкой доступности дополнительных операторов сняты не были. Представители Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ) подчёркивают, что значимая часть новых правил повторяет уже действующие положения без решения ключевых вопросов: корректности механизма индивидуальных скидок, ограничения навязывания дополнительных сервисов и прозрачности формирования цен на нерегулируемые услуги. В сфере регулирования остались четыре основные категории предоставляемого сервиса: взлет и посадка, аэровокзальное обслуживание, обеспечение безопасности и топливное снабжение. По мнению АЭВТ, ставки на нерегулируемые услуги по-прежнему нередко остаются завышенными, что снижает конкурентоспособность и ограничивает выбор для перевозчиков.
Предложения авиакомпаний: курс на честную конкуренцию
Лидирующий авиаперевозчик России — «Аэрофлот», а также крупные международные игроки (например, Lufthansa, KLM и инициативные лоукостеры наподобие Ryanair и Air Baltica) настаивают на углубленной детализации обязанностей аэропортовых операторов. В своих предложениях компании обосновали вывод о необходимости утверждения четкой методики расчета стоимости услуг, а также расширения круга участвующих операторов. Для авиаузлов с пассажиропотоком от полумиллиона до миллиона человек в год предполагается обеспечить не менее двух независимых сервисных компаний и пары поставщиков топлива. В гавани с пассажиропотоком свыше 1 миллиона пассажиров эти параметры предложено увеличить до трёх и более компаний. Такая практика соответствует международным стандартам и способствует созданию открытого рынка качественных услуг.
Будущее отечественной авиации в условиях открытости и честной конкуренции
Новые правила стали отправной точкой для очередного витка развития авиационной отрасли России. Гарантированная прозрачность работы крупнейших аэропортов Шереметьево, Внуково и Пулково, эффективное взаимодействие с ФАС, МАА и АЭВТ открывают широкие перспективы для внедрения лучших международных практик. Признанные европейские перевозчики, такие как Lufthansa, KLM, Air Baltica и Ryanair, уже успешно реализуют многокомпонентный подход к наземному обслуживанию, делегируя процессы независимым подрядчикам и способствуя снижению издержек.
Особое внимание уделяется созданию максимально комфортных и равных условий доступа для всех перевозчиков. На фоне растущего трафика и перспектив увеличения пассажиропотока российскому рынку крайне важно внедрять стандарты прозрачности и честной конкуренции. По мнению Александра Ланецкого, а также представителей ведущих авиационных ассоциаций, отрасль получает новые импульсы для роста благодаря диалогу между государственными регуляторами, аэропортами и авиакомпаниями. Грамотная реализация новых правил и дальнейшее совершенствование рыночных механизмов безусловно станут катализаторами позитивных перемен и стратегического роста авиационного комплекса страны.
В современной авиационной индустрии вопросы организации наземного обслуживания и взаимодействия между аэропортами и авиакомпаниями становятся все более актуальными. Отраслевые специалисты отмечают: создать большое число независимых хендлеров — компаний, занимающихся обслуживанием на земле, — в российских регионах практически невозможно. В реальности подавляющее большинство таких операторов тесно связаны или с администрациями аэропортов, или с ведущими авиаперевозчиками. Вне своих основных пунктов базирования у них лишь ограниченные возможности для работы, и такие исключения случаются весьма редко.
Необходимость обновления отраслевых стандартов
Руководители крупнейших аэропортов отмечают, что существующие регламенты требуют существенной переработки. Представители Московской аэропортовой администрации неоднократно подчеркивали важность внесения изменений, способствующих выработке дополнительных, законных оснований для отказа от заключения договоров с авиакомпаниями при обслуживании рейсов. Также они выступили против чрезмерного расширения регулирования процедур доступа на объекты инфраструктуры, считая целесообразным ограничить действие новых правил только для сервисов, находящихся под контролем Федеральной антимонопольной службы (ФАС).
В свою очередь, специалисты аэропорта Пулково высказали мнение о необходимости четкой детализации перечня инфраструктурных объектов, которые действительно используются при оказании конкретных услуг. Они даже предложили разработать для этого отдельный нормативный документ. Во Внуково пошли еще дальше, предлагая определить не только объекты, но и товары, которыми аэропорты могут обеспечить недискриминационный доступ. Представители Шереметьево также заметили, что новые положения недостаточно соответствуют интересам аэропорта с точки зрения регулирования деятельности естественных монополий.
Позиция Московского авиаузла и ожидания игроков рынка
На момент подготовки материала представители Московского авиаузла предпочли не давать оперативных комментариев. Тем не менее, некоторые участники рынка выразили надежду, что в перспективе ФАС сможет четко определить весь спектр услуг и порядок возможных отказов авиакомпаниям посредством отдельного нормативного акта. Такое развитие событий видится ключевым для прозрачности и стабильности всей системы воздушных перевозок.
Международный опыт и возможности развития
Конфликты между аэропортами и авиакомпаниями по вопросам ценообразования и доступа к инфраструктуре встречаются не только в России, но и по всему миру. Эксперты отмечают, что универсального решения пока не существует — ситуация требует регулярного поиска баланса интересов всех сторон. Из практики европейских аэропортов известно, что в подобных вопросах к разбирательствам могут подключаться сторонние игроки: например, отдельные аэропорты или авиакомпании, для которых вводятся особые скидки — к примеру, в Риге длительное время действовали эксклюзивные условия для Air Baltica, а во Франкфурте-на-Майне — для Lufthansa.
Длительные судебные разбирательства между европейскими игроками приводили даже к рассмотрению дел в Верховном коммерческом суде Евросоюза, где подобные скидки иногда признаются скрытой формой субсидирования. Так в суде рассматривались условия для Ryanair, а также для KLM, что оказывало влияние на весь европейский рынок. В 2019 году Еврокомиссия существенно обновила правила, регулирующие ценообразование и предоставление скидок. Однако даже после этого, операторам и перевозчикам всё же удается находить обходные пути, а недовольство у некоторых компаний сохраняется.
Пути к гармонии: оптимизация и прозрачность
Дальнейшее развитие авиационной отрасли требует постоянного внимания к деталям регулирования и тесного диалога между всеми участниками рынка. Важно создавать условия, при которых решения будут приниматься прозрачно, а правила единообразно применяться во всех аэропортах страны независимо от их размера или специфики. Такой подход откроет новые перспективы для развития конкуренции и роста качества обслуживания.
Безусловно, каждое изменение отраслевого законодательства — это шаг вперед, обеспечивающий эволюцию рынка и усиление защитных механизмов от недобросовестной конкуренции. Ясное определение правил игры, поддержка со стороны регуляторов, а также стремление к созданию инновационных и эффективных моделей взаимодействия между аэропортами и авиакомпаниями — залог благоприятного будущего для авиации и пассажиров.
Александр Ланецкий отмечает, что европейские авиакомпании сегодня обладают заметными преимуществами по сравнению с российскими перевозчиками. В странах Европы действует большая сеть аэропортов, которые располагаются достаточно близко друг к другу, благодаря чему у авиакомпаний появляется широкий выбор маршрутов и возможностей для маневра. На территории России же, за исключением столичного региона, каждый крупный аэропорт практически является монополистом для своего региона, что заметно ограничивает конкуренцию и возможности для развития рынка.
Возможности и потенциал рынка
Эксперт подчёркивает, что рассуждения о невозможности создания среды для конкуренции среди независимых операторов в российских аэропортах не соответствуют действительности. Он уверен, что при наличии заинтересованности и усилий со стороны руководства аэропортов, появилась бы реальная перспектива для появления новых игроков и развития здорового бизнес-климата. Желание монополистов удерживать рынок – вопрос привычки, а не абсолютной необходимости. Как показывает опыт европейских стран, если допустить новые компании на рынок обслуживания аэропортов, и сам бизнес, и потребители только выиграют от этого.
Регулирование — путь к развитию
По мнению Александра Ланецкого, любые регулирующие меры гораздо полезнее полного отсутствия правил, поскольку они формируют прозрачные условия для всех участников рынка и помогают создавать благоприятную среду для конкурентной борьбы. Регулирование способствует как появлению новых идей, так и защите интересов пассажиров и компаний. Эксперт убеждён, что именно внедрение чётких и справедливых правил позволит российским аэропортам и авиаперевозчикам выйти на новый уровень, сделать рынок более открытым и привлекательным для инвестиций. В итоге это приведёт к повышению качества услуг и будет способствовать развитию авиационной отрасли страны в целом.
